2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，这是我国立足全球科技革命与产业变革趋势、培育新质生产力、推动高质量发展作出的重大部署。智能经济新形态以人工智能为核心引擎、以数据为关键要素、以算力为重要支撑，是数字经济的高级形态，更是新质生产力的集中体现。推进智能经济健康发展，不能仅靠技术单点突破，必须把制度创新摆在突出位置。制度创新不是外在辅助，而是内嵌于智能经济发展全过程、全链条的基础性、保障性、引领性支撑，是生产关系适应新质生产力发展的必然要求，是推动智能经济服务国家大局的根本保障。
三重价值
制度创新对智能经济新形态的支撑，集中体现为激发创新活力、优化资源配置、营造发展生态三重价值，三者有机统一，构成智能经济持续健康发展的逻辑前提与实践根基。
制度创新首要作用是激发创新活力。智能经济以技术创新为核心动力、以模式创新为关键路径，离不开稳定的制度激励与包容的创新环境。制度创新通过完善知识产权保护、放宽市场准入、拓宽多元融资、健全激励约束机制，有效提升企业与科研机构创新积极性，引导创新资源持续投入、高效集聚。同时，制度创新搭建开放协同的创新生态，促进产学研用深度融合，加速创新成果转化与规模化应用，为智能经济持续迭代提供稳定预期与强劲动力。
制度创新关键作用是优化资源配置。智能经济高度依赖数据、人才、技术、资本、算力等核心要素，市场不完善、信息不对称易造成资源错配。制度创新通过健全市场规则、强化政策引导、完善要素市场化配置机制，推动优质资源向智能经济领域有序流动、高效组合，实现要素配置精准化、利用效率最大化。这既是生产关系适配生产力发展的内在要求，也是中国式现代化进程中生产力与生产关系良性互动的集中体现，为产业升级与高质量发展提供坚实制度保障。
制度创新基础作用是营造良好发展生态。智能经济跨界融合、快速迭代、场景驱动的特征，亟需系统完备的制度框架规范引导。制度创新通过完善法律法规、伦理规范、治理体系与产业链协同机制，划定安全底线与公平边界，防范技术滥用、无序扩张等风险，同时为新业态新模式预留发展空间。制度创新贯通技术研发、场景落地、产业协同、社会应用全链条，推动智能技术与经济社会深度融合，构建安全规范、开放包容、可持续的智能经济生态。
关键着力点
制度创新对智能经济新形态的支撑，贯穿发展全链条、覆盖各领域，重在解决根本性、全局性、长期性问题。
一是把方向、守底线，以制度规范保障智能经济健康发展。智能经济迭代快、覆盖面广、影响深远，制度创新必须坚持以人民为中心、坚持创新向善。通过完善法律法规、伦理规范与监管制度，明确数据使用、算法应用、隐私保护等边界，健全安全审查、风险监测与应急处置机制，同时加快构建适配智能经济特点的法治体系，厘清数据权属、算法责任、知识产权保护等关键问题，实现发展与安全统筹、活力与秩序统一。
二是优要素、强动能，以制度创新激活全要素配置效率。制度创新应聚焦要素市场化配置，健全数据产权、流通、分配、治理基础制度，推动数据合规高效流转；完善人才引育管用评全链条机制，打破流动壁垒，激发人才活力；优化科技资源配置与知识产权保护，促进创新要素向产业集聚；统筹算力调度与算电协同，降低全社会用数用智成本。同时健全动态适配的政策支持体系，为要素高效配置与价值释放提供稳定制度保障。
三是融产业、激活力，以制度协同构建高质量发展生态。智能经济新形态扎根于实体经济，制度创新要推动人工智能与制造业、服务业、农业深度融合，完善“人工智能+”配套政策，支持重点领域规模化应用。健全产学研用协同创新机制，推动创新平台共建、技术共研、成果共享；实行包容审慎监管，打通“技术-场景-产业-生态转化”通道。同时完善科技成果转化、人才长期激励、产业链协同等体制机制，推动上下游、跨区域联动发展。
推进系统协同
制度创新是智能经济新形态发展的基础性、引领性支撑，必须立足实践、强化系统协同，推动制度供给与科技创新、人才支撑、产业升级深度融合，把制度优势转化为发展效能。
制度创新与科技创新协同，是打通技术转化堵点、激活发展动力的核心环节。智能经济以技术创新为根本动力，制度创新重在破除转化壁垒、降低创新风险。通过完善知识产权保护、科技成果转化、风险分担等机制，引导科研资源向关键核心技术领域集聚。以制度优化创新生态，以科技突破驱动产业升级，实现“制度赋能-创新突破-发展增效”的良性循环。
制度创新与人才支撑结合，是破解人才瓶颈、强化智力保障的战略关键。智能经济的竞争本质是人才竞争。制度创新聚焦人才培养、引进、评价、激励全链条，推动学科设置与产业需求精准对接，加快培育复合型人才；破除人才流动障碍，完善引才政策与服务保障；健全以创新价值、能力、贡献为导向的评价激励体系，让人才创新创造活力充分迸发。
制度创新与产业升级融合，是赋能实体经济、构建现代产业体系的重要路径。智能经济新形态扎根于实体经济，制度创新重在推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。通过产业政策引导、标准体系建设、包容审慎监管，为人工智能与制造业、服务业、农业深度融合提供制度保障；推进制度型开放，对接国际高标准规则，吸引全球资源，提升产业国际竞争力。以制度创新调整生产关系，推动产业发展从要素驱动转向创新驱动，从单点突破转向生态协同。
紧扣国家战略
以制度创新推动智能经济发展，必须紧扣国家战略，坚持系统观念。一是服务新质生产力培育。制度创新要推动生产关系适应生产力发展要求，破除体制机制障碍，让创新活力充分涌流，让先进优质要素高效集聚，加快形成新质生产力，增强发展新动能。二是服务高质量发展。以制度创新推动智能技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是服务高水平科技自立自强。发挥制度优势，优化创新生态，强化战略科技力量，提升原始创新能力，把关键核心技术掌握在自己手中，从根本上保障国家产业安全、经济安全、科技安全。四是服务中国式现代化。智能经济是推进中国式现代化的重要动力。制度创新要坚持以人民为中心，推动智能技术普惠共享，提升公共服务、社会治理、民生保障智能化水平，促进共同富裕。
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